资源型小城镇旅游发展模式与战略—临潼区研究
一、资源型小城镇及其发展模式
(一) 资源型小城镇的认知
资源型小城镇是指某种资源在某一特定小城镇密集分布和集中，在地理空间上形成一个该类资源富集的区域，而城镇社会经济的形成和发展又特别依赖或受制于这类特定资源的城镇。许多学者对不同类型资源小城镇的发展模式与战略进行了研究，包括矿产资源型，如铜川市，旅游资源型，如山西北流镇等。根据资源型小城镇的定义，旅游资源型小城镇是指旅游资源分布广泛、城镇经济发展依赖或受制于旅游资源程度高的小城镇。
从概念上分析，资源富集型小城镇具有以下特征：第一，从城镇产业构成上分析，旅游资源在城市社会经济发展过程中占有较大比重，对国民经济的贡献率较高，地位明显，竞争力较强；第二，从城镇规模上分析，城市规模不是很大，属于小城镇范畴，因此，这类城镇的经济基础一般较差，旅游业一项产业的兴衰将直接影响到城市能否实现可持续发展；第三，与同级别或类型的小城镇比较，这类城镇旅游资源的比较优势突出，影响力较大。
(二) 旅游资源型小城镇发展模式"
资源型小城镇中，资源是城镇发展的核心和基础。因此，旅游资源对于旅游资源型小城镇的发展具有重要意义。就旅游资源型小城镇产业发展而言，根据不同阶段的工作任务，可以将其发展阶段划分为三个步骤。
第一阶段，名气扬升阶段。旅游资源型小城镇基于其资源富集的现状水平，一般而言，都具有在一定地域空间范围
内的知名度。当然，这种知名度是一个总体概念，并且其影响空间伴随着资源的级别而发生不同程度的变化，总体而言呈现出正比关系。此阶段的重要任务是资源合理开发和产品设计。
第二阶段，人气聚揽阶段。产品设计成功后，通过合理的品牌营造，旅游产品可以凭借其资源的知名度吸引不同细分市场的游客和各种投资商，获得旺盛人气，使得大规模的旅游开发和城市包括旅游经济在内的整体经济的发展成为可能。该阶段的主要任务是区域内基础设施和服务软件的建设。
第三阶段，财气转化阶段。在前两步的基础上，通过产品营销、品牌推广、市场促销，小城镇增加了人均旅游收入、扩大国民生产总值和地方财政收入。但是，整个过程并非线性，而呈环状发展，即通过城市综合环境的持续改善以及第二轮的资本再投入，对目的地旅游资源的深入开发，城市会获得更大名气，从而引发第二个良性增长序列，构成资源型小城镇旅游发展模式（见图）。可见，在以上循环中，只有各个环节相互衔接，稳定、有序的发展才能够实现旅游资源富集型小城镇的可持续发
展。
二、实证研究
(一) 研究区概况
临潼区位于西安市东部，距市中心30公里，区内人口67.4万，其中农业人口57万，城市化水平较低。境内交通便利，陇海铁路及多条国道穿境而过。2002年全年完成国民生产总值37.92亿元，三大产业比重为21:28:51。临潼区旅游业是第三产业的核心和主体组成部分，在国民经济中的地位非常重要，是临潼国民经济的重要支柱产业。近年来，临潼区旅游接待人数持续增长，2002年各旅游景点接待国内游客249万人次，接待港、澳、台及国外游客51万人次，有力地推动了区域经济和旅游业的发展。
(二) 区域旅游资源现状评价
临潼历史悠久，自周、秦以至汉、唐，一直为京畿之地，处于全国政治、经济、文化活动的中心地带。拥有历代历史文物及文化古迹62处，包括新石器时代遗址29余处，西周、秦、汉遗址4处，古城址3处，宫殿遗址1处，古墓葬30余座，西安事变旧址1处，其中有国家级文物保护单位4处，省级文物保护单位5处。境内旅游资源丰富，具有包括兵马俑和华清池等世界级历史文物古迹在内的国家4A级景区（点）4处，国家级森林公园1处，就高级别旅游产品丰度而言，是全国所有同级区域内密度最大的区域。
(三) 临潼区旅游发展的必要性
在国民经济各部门中，旅游业被公认是“投资省、见效快、效益高”的行业。在投资方面，与其他产业、行业相比，有劳动密集程度高、创汇能力强、能源和资源消耗较少的特点，使临潼区旅游业发展具有产业上的相对优势。另外，临潼的旅游业是优化产业，它的发展历史已久，现在正朝着不断完善的方向发展。临潼是西安市的一个区，它的旅游业的发展受西安旅游业的辐射大，但在西安旅游业中占重要地位，人们提起西安就想到临潼的兵马俑、华清池等著名景点。因此，临潼旅游业有着不可替代的拓展优势。
(四) 临潼旅游发展面临的问题
临潼缺乏有效的旅游发展支撑体系，不能满足游客需求，尽管旅游景点有足够的吸引力，但参与性、娱乐性不强，景区缺乏意境，富于特色的饮食产品和文化没有以卫生、经济、便捷的方式体现出来；缺乏满足多层次游客需要的住宿设施，现有设施缺乏配套娱乐项目；旅游商品制造、销售管理混乱，无法有效拉动旅游商品制造销售产业；缺乏娱乐设施与住宿形成互动，无法把游客留下来体验秦唐文化；基础设施相对落后，与旅游资源的品位不匹配。在这些因素综合制约下，导致临潼旅游滞留时间短，消费支出少，临潼旅游经济效益较为低迷，进而导致不能有效改变配套设施不匹配的问题，形成恶性循环。
(五) 临潼旅游可持续发展战略
总体来看，临潼属于典型的旅游资源型小城镇，临潼在旅游资源方面具有全国范围内的知名度，竞争优势明显，但旅游接待人次和旅游经济效益没有得以完全发挥，名气、人气和财气三个环节在相互转化过程中衔接不够，导致形成产品竞争力较弱、市场逐渐萎缩的局面。为了临潼旅游业的可持续发展，必须实施相对应的战略。
1、资源深度开发战略
所谓深度开发，即从结构上予以完善，内容上予以充实，质量上予以提高，市场辐射范围予以扩大。临潼区具有丰富的旅游资源，但是目前该区域的旅游产品仅处于RP共生阶段，产品类型以早期旅游开发资源既产品阶段，这种开发和经营方式很大程度上限制了资源的深度利用和功能拓展。因此，深度开发适应市场需求的产品类型，围绕精品资源拓展旅游产品内涵，扩大乘数效应，努力实现纯化的观光旅游向多功能的度假旅游、休闲旅游转变，发挥资源和产品的多功能性。
临潼的旅游资源虽然丰富，但是真正得到很好发展的只有少数几个，其余同样具有开发价值的旅游资源基本上都被兵马俑、华清池、骊山这三个景点所掩盖，造成了旅游资源的闲置。基于此，应当按照强弱结合和内容互补的原则重新设计组合旅游产品，借以增加总体规模和游客的滞留时间，实现名气进一步扬升的目的，扩大市场认知程度和游客认同感。
2、品牌营造战略
在现代旅游业的发展中，旅游品牌形象的地位与作用日渐突出，旅游品牌形象战略已成为区域旅游发展的新武器、新工具、新思维。旅游品牌形象是指旅游者对某一旅游地的总体认识和评价和在认知评价基础上的系列运作。在现代旅游业的发展中，旅游品牌形象设计正在发挥着越来越重要的作用。
临潼作为一个重要的旅游目的地，就市场认知而言尚未形成一个成熟的旅游目的地形象，游客的行为方式和认知态度表明，绝大部分游客不认为临潼是一个独立的目的地，除观光行为本身受产品不可移动性特征的影响在临潼发生交易行为外，其他各种消费行为大多发生在距离仅为30公里的西安市区，这种现状很大程度上限制了临潼本身作为目的地效益的获得，这种效果必然导致当地社区居民参与程度的下降，可持续发展的动力不足。因此，必须营造一个完整的临潼作为目的地的品牌，而不仅仅是作为目的地西安系统的单一吸引物要素，从而实现临潼人气聚揽的目的。
3、旅游产业配套战略
旅游业是综合性产业，其持续、快速、健康的发展离不开各环节的配套，离不开各部门的配合和支持。如上所述，基础设施建设和人才建设是制约临潼旅游产业进一步发展的瓶颈，因此，应鼓励旅游基础设施建设的相关部门对旅游业的支持和配合，如交通设施、购物设施、社会治安、市场秩序、环境卫生、精神文明等。要防止各基础设施和旅游环境保护设施重复、过剩或不足，逐渐扭转国内多年来形成的饭店、旅行社数量过剩，交通、娱乐设施不足的偏畸的现象。要与经贸委、农业部、科技部、林业局等相关部门协作，积极引导旅游产业的跨行业、跨地域、跨部门发展，同时，政府部门应制定合理的旅游产业发展规划，引导各利益主体的投资、经营行为，并提供相应的政策和资金的支持与保障，以实现区域整体环境的总体改善，保障区域旅游业可持续发展的宏观环境。
4、区域协调战略
旅游业是一个复杂的、综合性很强的产业，涉及众多的行业和众多的政府管理部门。在现阶段，旅游业普遍存在投资热潮愈加高涨，经营的广延性和渗透性突出，但相应的社会化管理薄弱，法制建设落后，旅游发展的整体协调性和规范性不够。区域协调的概念就是在这样的背景下产生的，为了协调不同旅游地之间的相互关系，明确各自的比较优势，实现扬长避短、优势的充分合理利用，必须协调系统间和系统内部的相互关系。
西安市是中国传统旅游目的地，具有广泛的市场基础，临潼作为仅据西安市30公里的一个区县，具有距离和行政隶属关系上的巨大优势。通过与西安旅游目的地区域的相互协调和合理分工，在线路组织、品牌系统营造方面可以获得很大的外部经济效益，尤其是在市场共享方面，临潼已经成为西安旅游目的地区域东线线路产品的重要内容，但是，目前由于管理体制和经济利益分割方面的问题，区域间的协调关系尚待进一步解决与处理。
5、政府主导开发战略
鉴于临潼区旅游管理部门协调能力非常有限，加之法制不健全，致使几乎无法对景区景点这一旅游业中绝对重要的环节实施有效的管理，各项行业管理措施难以落实，导致景区管理成为旅游管理中问题最多、最薄弱的一部分。致使旅游行政主观部门对景区的管理职能在实际工作中下降，力不从心，导致了临潼旅游市场的混乱。
为有效确保旅游规划的实施和全区旅游业的持续发展，建立以旅游管理部门为主的宏观调控机制，应包括：（1）建立管理人员责任制，确保每个员工的工作职责；（2）加强旅游管理部门对旅游产品开发的引导和管理，旅游资源开发必须有规划和环境影响评估，且符合全区旅游发展规划；（3）加强旅游管理部门在旅游基础设施建设中的主导作用。
因此，组建高级别的旅游协调机构，将文物、文化、园林、林业、公安、交通等部门纳入旅游管理协调机构的范围内，实施政府主导型旅游开发战略，对于临潼旅游市场的治理和规范、旅游业的持续发展来说，已是刻不容缓。
三、结论与讨论
资源型小城镇旅游产业的可持续发展可通过旅游资源及其产品名气、人气和财气的有效转化实现。为了实现临潼旅游业的可持续发展，在以上发展战略的指导下，今后一段时间内应努力解决以下问题：
● 确定旅游业“主导产业”的地位，以优化产品结构为核心，形成特色品牌。一是要突出秦风唐韵特色，拓展景点内涵; 二是积极开发以水资源为中心的旅游度假项目；三是规划包装各景点旅游区，展现其独特的风格。
● 大力发展旅游商品生产。加大对旅游商品研制、开发、生产的政策、资金和科研扶持力度，积极开发具有临潼地方特色的旅游工艺品的旅游纪念品。由管理委员会组织专业班子，制定目标和激励政策，进行研制和生产，形成本区旅游商品的产业化、系列化。
● 以完善旅游设施为基础，塑造良好的旅游形象。一是加大对旅游业的投入，调动各方投入的积极性，开发旅游产品和完善配套设施，健全旅游产业配套体系，以提升旅游产品的竞争力。二是完善景区道路设施条件，尽快建成网络化封闭式旅游线路，缓解交通拥挤的矛盾。三是完善现有宾馆、饭店的接待能力。四是全面整治市容环境。五是健全旅游服务功能。
● 制定优惠政策，广泛招商引资，大力开发旅游新产品。制定鼓励投资的优惠政策，积极鼓励企业，加强对好项目的投资，鼓励企业采取BOT投资方式进行建设。
● 注意旅游资源的科学保护与合理开发，防止旅游资源的破坏和掠夺性开发。强调旅游业的可持续发展，防止粗放性开发，走集约化的发展道路，实现三效益——社会效益、环境效益、经济效益的统一。
参考文献
1、吴必虎、李咪咪、黄国平. 中国世界遗产地保护与旅游需求关系[J].
地理研究. 2003.21(5).
2、马晓龙、杨新军.中国4A级旅游区(点)：空间特征与产业配置研究
[J].经济地理,2003.23(5).
3、吴必虎、唐子颖.旅游吸引物空间结构分析———以中国首批国家4A
级旅游区(点)为例[J]. 人文地理. 2003.18(1).
4、李德华.城市规划原理[M].北京：电子工业出版社.2001